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實際上，面對近幾年擔保業(yè)出現(xiàn)的一些亂象，《意見》的出臺更像一場及時雨，讓所有“老實人”吃了一顆定心丸。國內(nèi)首家以擔保與小貸為主營業(yè)務并在港交所上市的瀚華金控董事長張國祥表示，《意見》傳達出監(jiān)管思路的最大變化在于棄“數(shù)量”抓“質量”。他指出，以質量結果為導向，無論國資、民資還是外資，只要抓得住“質量”這個牛鼻子，就是“好貓”。
“資本的出身不是質量的通行證。”張國祥強調(diào)說，“提高質量的關鍵在于兩個堅守：一是堅守專注小微、三農(nóng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等普惠領域，一是堅守風險控制底線。”
過去問題：不把“擔保”當“金融”
中國融資擔保行業(yè)經(jīng)過近20年發(fā)展，經(jīng)歷了從體系建設到規(guī)范發(fā)展、從數(shù)量增長到質量提升的歷史階段。1993年到1999年是在探索中發(fā)展，2000年到2009年呈爆發(fā)式增長，2010年至今則在清理整頓中求生存。在張國祥看來，擔保公司自誕生起就面臨兩大“風險”：生存風險和發(fā)展風險。從擔保業(yè)的特質來看，兩大風險都離不開擔保“業(yè)務模式”的特殊性和局限性。擔保公司主營業(yè)務是擔保業(yè)務，但是由于擔保機構是次位性主體，處于從屬地位，能不能做業(yè)務，主導作用在資方。“這就造成主營業(yè)務不能主導，卻承擔著全部合同風險。”張國祥補充說。
那么，兩大風險出現(xiàn)的原因是什么？張國祥認為，這主要體現(xiàn)在三點：第一點是看不清“擔保的本質”，許多人沒有把“擔保”當“金融”。而實際上所有金融業(yè)的屬性和要素在擔保業(yè)都能體現(xiàn)出來——擔保以信用為基礎，具有資本密集、人才密集、經(jīng)營風險的特點，這與傳統(tǒng)金融機構并無二致，因此應以經(jīng)營金融業(yè)的思維經(jīng)營擔保業(yè)。第二點是準入門檻不高，過去手握幾百萬就能涌進來“淘金”，將擔保業(yè)想得過于簡單，把“投資擔保”變成了“投機擔保”，導致出現(xiàn)魚龍混雜、良莠不齊的亂象。第三點是因為擔保的業(yè)務模式單一，擔保收益不能覆蓋擔保風險，這使得一些擔保企業(yè)動了歪心眼，“不務正業(yè)”，不遵循金融規(guī)律、不依法合規(guī)經(jīng)營、不堅守風險底線，導致問題接二連三。
一個不爭的事實是，近年來擔保業(yè)呈現(xiàn)出大縮水的趨勢，各地紛紛出現(xiàn)擔保公司“摘牌”現(xiàn)象，僅江蘇融資性擔保機構4年間就消失六成，去年以來廣東省至少已有50家融資性擔保公司摘牌。隨著《意見》的出臺，張國祥認為，在“減量增質”、做精做強的指揮棒下，行業(yè)洗牌的趨勢還將加劇，兩極分化般的優(yōu)勝劣汰在所難免。“最終比拼的是經(jīng)營能力，資本只是要素之一。”張國祥指出，“大而不強照樣被市場淘汰。”
始終面臨的挑戰(zhàn)：比主流金融還難做，更考驗能力
張國祥指出，擔保業(yè)有兩個門檻：政策門檻和市場門檻。政策門檻，簡單說，主要體現(xiàn)在注冊資金的準入額度上，門檻相對較低。而市場門檻相對較高，體現(xiàn)在擔保機構的資本、人才、機制三個條件的綜合運營能力上，體現(xiàn)在杠桿、風險、規(guī)模、品牌四個要素的綜合平衡能力上，體現(xiàn)在產(chǎn)品、流程、IT系統(tǒng)、風控等標準體系的設計執(zhí)行上，而這些又綜合體現(xiàn)在管理體系、風控體系等能力建設上。某種程度上說，擔保業(yè)比主流金融還難做，“不干個五年八年，體會不到其中的復雜性、艱辛性和挑戰(zhàn)性。”從主流金融業(yè)到擔保業(yè)二十多年的經(jīng)歷，使得張國祥對擔保業(yè)的感受更為深刻。
此次《意見》在發(fā)展目標中明確提出，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保費率保持較低水平，其在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于60%。對此，張國祥分析，這實際上對擔保機構的經(jīng)營能力提出了更高的要求。擔保機構的服務對象要做到“量大”，而小微、“三農(nóng)”所需要的擔保額度通常較小，“那么擔保機構需要多少人來開發(fā)服務小微、‘三農(nóng)’才能達到要求？如何控制住成本？”他指出，要滿足“較低保費水平”下的大量服務，勢必要做到“高效率低成本” 的“量大額小”服務，這樣企業(yè)只能向自身運營能力要效益，這又回到了市場門檻的問題上。要邁過這道門兒，擔保機構的自身“質量”必須過硬。“所以說‘抓質量’是牛鼻子，只有質量上去了，才能真正實現(xiàn)普惠，并且這個普惠一定是高效的。”張國祥強調(diào)說。
那么，當擔保業(yè)有了質量，這個質量是否可持續(xù)？同樣提出了挑戰(zhàn)。而應對這個挑戰(zhàn)不僅在于擔保企業(yè)自身的經(jīng)營能力，還在于政策的尺度空間。有業(yè)內(nèi)人士指出，相對于既經(jīng)營資產(chǎn)又經(jīng)營負債的銀行業(yè)來說，只經(jīng)營負債的擔保業(yè)騰挪空間有限，而風險卻相對較高，“這更考驗企業(yè)的綜合能力。”張國祥說道。
《意見》看點：三大體系配套、三層組織建設、三方分擔風險
張國祥表示，此次《意見》展現(xiàn)的頂層設計思路更加成熟，諸多“新政策”體現(xiàn)了將“擔保業(yè)”作為準金融公共產(chǎn)品扶持的思路，將充分提振行業(yè)信心。他分析指出《意見》中有三大新政策看點：
第一，政策的指揮棒作用將凸顯?！兑庖姟访鞔_將融資擔保業(yè)務聚焦為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”，在建立新型融資擔保機構體系同時，建立政策扶持體系、監(jiān)管制度體系。三個體系相互配套，體現(xiàn)了通過深化改革，通過市場化手段，引導融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，未來新型融資擔保行業(yè)有望進一步獲得政策支持，整個行業(yè)的市場規(guī)模有望進一步擴大。
第二，“政銀擔”分擔風險將成為行業(yè)“穩(wěn)定器”?！兑庖姟肥状翁岢鲅芯吭O立國家融資擔?；穑七M政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋,構建國家融資擔?；?、省級再擔保機構、轄內(nèi)融資擔保機構的三層組織體系。鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；穑瑢崿F(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。從行業(yè)長遠發(fā)展角度看，這些舉措將起到“穩(wěn)定器”作用。張國祥特別指出，讓政府和銀行分擔部分風險，其主要目的是在企業(yè)出現(xiàn)問題之后政府、銀行和擔保機構可以協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作化解風險，大家利益一致有利于統(tǒng)籌高效解決問題。
第三，“混合所有制”將成為行業(yè)新看點?！兑庖姟饭膭畲罅Πl(fā)展政府支持的融資擔保機構，作為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；同時支持專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實力的融資擔保機構開展兼并重組，引領行業(yè)發(fā)展。在國家鼓勵推進混合所有制前提下，國有資本通過參股投入民營擔保機構，有利于增強民營擔保機構的資本實力，有效放大國有資本在支持小微企業(yè)發(fā)展方面的積極貢獻。同時民營資本通過參股政府支持的融資擔保機構，有利于發(fā)揮民營在機制方面的優(yōu)勢，共同促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。
張國祥表示，隨著這些政策的逐步落地，將在改善優(yōu)化公司治理、提高擔保機構資本質量、提升擔保機構信用能力方面起到顯著作用。
貫徹《意見》的鑰匙：以金融的理念經(jīng)營擔保業(yè)
融資擔保業(yè)是一個高杠桿、高風險的行業(yè)，而瀚華金控卻能以融資擔保為主營業(yè)務之一而成為該行業(yè)第一個在香港成功上市的企業(yè)，它的秘訣何在？
張國祥表示，瀚華擔保自2004年成立以來，一直以金融理念為靈魂，老老實實按金融規(guī)律辦事，把風險防控放在首要位置。對于企業(yè)如何貫徹《意見》，結合瀚華經(jīng)驗，他指出，“擔保業(yè)來不得半點浮躁和疏忽，更不能盲目追求高速度、高增長而不顧風險。”他強調(diào)說，正是基于這樣的理念，瀚華始終聚焦中小微企業(yè)和民生領域，抵擋住了像房地產(chǎn)、礦業(yè)等短期高盈利高風險的誘惑，也成功地避免了鋼貿(mào)、互保圈過度融資等風險。
具體來說，瀚華牢牢把握了“三個堅持”。第一個堅持是按照金融思路做擔保，金融的要求是資本、人才、機制、風險、杠桿、信用等要素的綜合運用和統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)范運營的基礎上大膽創(chuàng)新。瀚華擔保成立不久即在國內(nèi)率先推出了“純信用”擔保模式，具體操作中堅持“信用無價，但是信用有度”原則，不盲目追加擔保額度。同時在提供擔保服務的同時，免費給客戶推薦上下游合作伙伴、提供財務顧問和市場信息等增值服務。
第二個堅持是按照現(xiàn)代金融公司治理來運營，設立董事會，使所有權與經(jīng)營權完全分離；股權安排上，進行完全分散，瀚華的大股東股權不超過30%，“公司治理是企業(yè)的基因，決定能否成為百年老店。”張國祥分析道，這種股權安排的意義在于，要按著金融套路出牌，建立股東之間、股東與團隊之間、公司與監(jiān)管部門之間的良性制約和透明機制，確保公司平衡持續(xù)發(fā)展。
第三個堅持是專注專業(yè)去經(jīng)營。成立11年來，瀚華始終專注一件事，即解決中小微企業(yè)融資難問題；始終專業(yè)干一件事情，即如何更好高效地解決中小企業(yè)融資難問題。
在這三個堅持下，瀚華傾力打造“綜合、混合、融合、結合、整合、聯(lián)合”六個“合心”能力，從單一業(yè)態(tài)向多產(chǎn)品多平臺業(yè)態(tài)發(fā)展，提高業(yè)務張力；從民營資本向民營、國有、外資的混合型資本結構發(fā)展，提高生存能力；從傳統(tǒng)的線下業(yè)務向線上線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，擴大業(yè)務的觸角；從單一的擔保業(yè)務向結合咨詢、供應鏈創(chuàng)新等綜合服務發(fā)展，增加抗風險能力；通過收購、兼并等資本整合方式，達到優(yōu)勢互補、做大做強的目的。截止今年7月末，瀚華擔保累計為1.7萬個客戶提供了超過1000億元的融資擔保，其中90%以上為中小微企業(yè)、66%屬于無抵押擔保、2/3的客戶來自中西部。2014年瀚華擔保獲得資本市場AA+信用等級，并助力母公司瀚華金控于去年6月在香港主板上市。
未來期待：兼顧分類監(jiān)管與釋放活力
“國家已經(jīng)在頂層設計上給了融資擔保機會。后續(xù)如何在因地制宜、分類監(jiān)管原則下，落實細則很關鍵。”張國祥表示。
在過去的實踐中，由于各地在認識、標準、風險容忍度等方面的差異導致各地監(jiān)管部門“各人一把號，各吹各的調(diào)”，這使得一些“走出去”的企業(yè)在全國甚至全省落地時疲于“唱和”。雖然《意見》對擔保發(fā)展的大方向定了調(diào)，但各地在如何落實上也會存在一些模糊點。
張國祥建議，各地在分類監(jiān)管的同時能夠兼顧釋放活力。在監(jiān)管方面，他建議出臺統(tǒng)一的同業(yè)評級標準，對企業(yè)一視同仁。在標準制定上，在符合《意見》要求的前提下，選取合理的要素，如客戶定位、資本實力、人才實力、風控能力、盈利水平等對擔保企業(yè)進行信用等級評估。同時對主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的融資擔保機構給予正向激勵與扶持。
在釋放活力方面，他建議兼顧各類資本的訴求，給予各種業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的空間，充分發(fā)揮政策性融資擔保機構和市場化融資擔保機構各自優(yōu)勢，通過政策導向與市場化相結合、扶微扶農(nóng)與創(chuàng)新發(fā)展相結合，實現(xiàn)信用資源、擔保資源、信貸資源的優(yōu)化配置，從而使擔保業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的模式。“重點突破口在對擔保業(yè)務結構的創(chuàng)新設計上。”張國祥解釋說，對擔保機構主營業(yè)務的公益性和收益性給予適度比例設計，讓社會價值與商業(yè)價值實現(xiàn)最佳平衡；對擔保機構能夠發(fā)揮主導作用的自有資金給予合理使用設計，讓主營業(yè)務與主導業(yè)務的發(fā)展相得益彰。“主導業(yè)務盈利了，才能夠更好的服務主營業(yè)務，可由此探索中國特色的融資擔保盈利模式。” 張國祥表示。
此外，小微、三農(nóng)的擔保貸款需求大多比較個性化。在這方面服務上，民營擔保顯然更接地氣。張國祥認為，只要民營擔保發(fā)揮出自己在創(chuàng)新能力、機制活力和業(yè)務特色上的優(yōu)勢，就能在中國普惠金融的舞臺上展現(xiàn)出自己的獨特價值。
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